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索引號:115323000151673132-/2020-0512001002 公開目錄:政府文件 發布機構:楚雄州人民政府辦公室
主題詞: 發布日期:2020年05月12日 文  號:楚政辦函〔2020〕23號
標 題:
楚雄州人民政府辦公室關于印發2020年六大攻堅工程實施方案的通知
成文日期:2020年05月12日

楚雄州人民政府辦公室關于印發2020年六大攻堅工程實施方案的通知


各縣市人民政府,州直各部門,楚雄開發區管委會:

經州人民政府同意,現將《楚雄州2020年“六大攻堅工程”實施方案》印發給你們,請認真遵照執行。

                                                                                                       2020年5月12日

(此件公開發布)

 

楚雄州2020年新舊動能接續轉換攻堅工程實施方案

 

7728官网為深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,以供給側結構性改革為主線,著力破解制約新動能成長和傳統動能改造提升的體制機制障礙,強化制度創新和培育壯大經濟發展新動能、加快新舊動能接續轉換,推動我州經濟實現高質量跨越式發展,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神和習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控工作的重要指示精神,貫徹落實中央經濟工作會、省委十屆九次全會、省委經濟工作會議、州委九屆七次全會、州委經濟工作會議精神,堅持新發展理念,奮力克服疫情對經濟社會發展帶來的不利影響,堅定不移推進實施州委“1133”戰略,深入打造“三張牌”,加快完善“2+5+3”迭代產業體系,大力發展數字經濟、樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟“四種經濟”,促進制度創新與技術創新的融合互動、供給與需求的有效銜接、新動能培育與傳統動能改造提升的協調互動,推動“十三五”各項目標圓滿收官,全州經濟高質量跨越式發展取得新突破。

(二)基本原則。堅持創新驅動。主動構建激發創新活力、推廣創新成果、支持業態創新的體制機制,促進知識和智力資源盡快實現經濟價值,加快塑造更多依靠創新驅動、發揮先發優勢的引領型發展新格局。不斷完善以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的自主創新體系,加強科技成果轉移轉化體系建設、加速科技成果轉化為現實生產力,持續激發全社會活力和創造力,不斷增強經濟發展的內生動力。

堅持改革引領。堅持以供給側結構性改革為主線,深入推進“放管服”改革,優化政務服務,推進審批和服務的標準化,實施市場準入負面清單制度,破除歧視性限制和各種隱性障礙,進一步激活市場活力,放寬政策限制,加快人才、金融、技術等要素市場改革,維護公平競爭,打破新主體進入市場的制度瓶頸。

7728官网堅持融合發展。大力實施“特色+”、“綠色+”、“互聯網+”,推動“三個+”深度融合,加快互聯網、傳統產業、新興產業的深度融合,建立一二三產融合機制,以產業為依托,構建聯動發展新格局。

7728官网堅持開放發展。強化“走出去”與“引進來”并重的意識,提高對外開放的質量和水平。用足用好區位優勢,科學有效利用資源,主動服務和融入國家及省發展戰略,大力發展“四種經濟”,深化國際合作和國內區域合作,為釋放新動能創造更廣闊的空間。

(三)主要目標。圍繞全州經濟發展目標,優化存量、加快傳統產業轉型升級,做大增量、搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇,大力發展戰略性新興產業,加快數字經濟發展,逐步形成新的經濟結構和增長格局。生物醫藥和大健康、旅游文化、先進裝備制造、新材料與綠色能源、高原特色現代農業和綠色食品制造等產業增加值增速均達10%以上,重點產業增加值占GDP比重達60%以上,工業結構進一步優化,非煙工業占全部工業的比重達70%以上,新動能對經濟增長的貢獻率超30%。

7728官网二、重點任務

(一)延伸產業鏈增動能

加快推進“2+5+3”迭代產業體系建設,堅持特色發展、差別化發展、集群化發展,突出重大項目核心帶動作用,推進產業集群招商延伸產業鏈,引領產業集群發展。先進制造業:加快推進楚雄隆基單晶硅片三期、楚雄宇澤半導體公司單晶硅項目建設,打造云南省水電硅材一體化產業示范基地。加快推進龍蟒佰利聯硅產業項目建設,打造“中國楚雄綠色新鈦谷”。加快推進中銅王家橋基地搬遷、云南德勝鋼鐵有限公司釩鈦金屬生態產業園項目前期工作,推動冶金產業轉型升級。以大姚機械配件廠、云南錦潤數控為龍頭,推動先進裝備制造產業發展。生物醫藥和大健康:以神威施普瑞現代中藥產業化、方盛制藥工業大麻加工基地等大麻集群產業化項目、廣泉藥業中藥材種植加工營銷一體化等重點項目為支撐,構建中成藥、民族藥、化學藥制劑、保健食品、健康產品、醫療器械等生物醫藥產業鏈,努力建設全國中藥配方顆粒產業基地。著力推進楚雄州中藥材、工業大麻種植、加工、營銷全產業鏈發展,努力將楚雄市建設成為具有全國競爭力的工業大麻產業集聚區。以天利藥業、世紀華寶等企業帶動,發展醫用口罩、防護服、消毒劑等應急醫療產品,為全州疫情防控提供物資保障。綠色食品:聚焦打造生豬、肉牛、蔬菜、水果、核桃、食用菌、花卉、中藥材“八大”優勢主導產業,推進“一村一品、一鄉一特、一縣一業”建設,推動“品牌落在企業上、企業落在基地上、基地落在綠色上、綠色落在一流上”。旅游文化:圍繞打造“中國彝鄉?滇中翡翠?紅火楚雄”總體形象品牌、建設知名的四季生態和特色文化旅游目的地總體發展目標,突出抓好六大龍頭項目建設、品牌旅游目的地建設、新業態培育建設、文旅活動品牌打造、旅游交通建設、公共服務設施建設、智慧旅游建設、旅游市場秩序整治八大重點任務,突出“一彝三古”核心資源,強龍頭、補鏈條、聚集群,重點建設楚雄彝人古鎮、祿豐恐龍、元謀人世界公園、元謀金沙湖旅游綜合體、武定獅子山溫泉旅游度假區、祿豐羅次溫泉旅游度假區。(牽頭單位:各重點產業推進組;責任單位:州發改委〔州重點產業辦〕,州工信局、州科技局、州農業農村局、州商務局、州文化和旅游局、州衛生健康委,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

7728官网(二)加快轉型升級增動能

改造提升以鋼鐵、銅等金屬和建材為重點的冶金業,重點推進德鋼轉型升級、中銅王家橋基地搬遷項目、鈦產業整合項目。對產業政策不支持、節能環保要求不達標、產品不適應市場需求的散小弱企業,幫促企業轉型升級。鼓勵先進企業重組淘汰落后產能,嚴控新增低效產能,依法穩妥處置“僵尸企業”。推進傳統產業實施綠色化改造,加快工業園區循環化改造,建設綠色工廠、綠色園區。全面摸底排查重點工業企業使用淘汰類生產工藝技術與裝備,堅持用市場化、法治化手段利用綜合標準依法依規推動落后產能退出,為新型工業化發展騰出環境、土地、能耗指標等空間。(牽頭單位:州發改委;責任單位:州工信局、州市場監管局、州農業農村局、州生態環境局等州級相關部門,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

7728官网(三)推進項目建設增動能

7728官网認真落實“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批”的工作部署,重點謀劃國家和省大力支持的項目,精準實施“構二破三”項目工作推進機制,落實“調二提三”工作要求,加快州“四個一百”重點項目推進實施,強化基礎設施和基本公共服務設施建設,推進高速鐵路、高速公路、民用機場、重點水利工程、農業基礎設施建設,加快教育、醫療衛生、文化、體育、養老等設施建設。堅持重點項目專班制度,強化協同配合,整合資源,扎實推進重大項目實施,爭取項目早落地、早投產,形成經濟增長新動能。(牽頭單位:州發改委;責任單位:州工信局、州科技局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州衛生健康委、州農業農村局、州住建局、州交通運輸局等州級相關部門,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

(四)兩化融合增動能

把信息化和工業化融合發展放在更加重要的位置,推動互聯網、大數據、人工智能和制造業深度融合。特別是加大對傳統產業、傳統企業的智能化改造,提升傳統產業的質量和效益,提高生產效率、降低企業成本。支持企業建設數字化車間,實施智能制造示范項目,支持企業根據行業和企業實際,運用新一代信息技術對研發設計、生產制造、運營管理、售后服務等環節實施全過程、全產業鏈改造提升。開展企業“上云上平臺”工作,以推動傳統產業改造升級和發展智能制造為重要抓手,推動云應用和服務在我州工業企業中的應用。加強新一代信息基礎設施建設,不斷完善高速、移動、安全、泛在的新一代網絡傳輸平臺,以5G建設為契機,持續提升互聯網州際出口帶寬、骨干傳輸網絡容量、網間互通能力和持續擴大有無線寬帶網絡覆蓋面,重點完善滿足大規模數據實時產生、傳輸匯聚和挖掘分析等需要的基礎網絡。推進大數據樞紐建設,加快建設“楚雄云”數據中心,以楚雄國家高新技術產業開發區為載體,加快楚雄數字經濟產業園區建設。加大信息技術企業服務和培育力度,為企業提供上云診斷,制定上云方案,并聯合生態合作伙伴,配合企業落實新一代信息技術改造項目。(牽頭單位:州工信局;責任單位:州委網信辦、州發改委、州科技局、州農業農村局、州文化和旅游局、州商務局等州級相關部門,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

(五)創新驅動增動能

著力實施創新驅動發展戰略,加快形成以科技創新為核心的全面創新體制機制,建設創新型楚雄。突出企業創新主體地位,推進企業創新平臺建設,加大國家高新技術企業培育力度。持續實施“彝鄉英才”8大工程,加快培養引進一批科技創新專業人才、科技型企業家、科技管理服務人才、中青年學術技術帶頭人、技術創新人才、云嶺高層次人才。培育“雙創”示范基地、眾創空間等創新平臺,推進實施轉型升級項目建設。加大國家及省的科技成果轉換政策執行及落實,爭取建設州縣科技成果轉化線上線下平臺。實施創新主體培強工程,持續加大科技創新龍頭企業和科技型中小企業培育力度。積極培育和提升高新技術開發區、專業園區、創業和孵化中心等區域創新平臺,大力引進“大院名校”來楚雄設立研發機構或科技成果轉化中心,引導和推進各類創新要素集聚。鼓勵企業引進設立院士專家工作站、博士后工作站,強化企業技術創新的主體地位。(牽頭單位:州科技局;責任單位:州發改委、州人社局、州商務局、州工信局、州教育體育局、州衛生健康委、州生態環境局、州農業農村局、州文化和旅游局,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

7728官网(六)提升營商環境增動能

深入推進“放管服”改革,全面推進“一顆印章管審批”,加快線上線下一體化政務服務平臺規范化建設和運行,規范政務服務事項目錄清單,確保清單之外無審批、無權力,著力抓好“一部手機辦事通”推廣運用。進一步消除市場主體經營活動中的羈絆,破除生產要素合理流動與有效配置的障礙,認真落實負面清單之外“零門檻”、收費清單之外“零收費”和對企業服務“零距離”、對侵權行為“零容忍”的要求,實現審批更簡、監管更強、服務更優。優化政務服務供給,建設優質、高效、便利的創業創新環境,扎實開展項目落地提速、入企服務提質、政務服務提升、項目建設護航、優惠政策保障、人才培養引進等優化營商環境工程。按照“非禁即入、公平待遇”的原則,鼓勵民間資本參與公共服務和基礎設施等領域建設,逐步推動全領域、全產業鏈向民間資本開放,打造全省最佳投資環境、最優創業環境、最好審批環境,提升群眾和市場主體在辦事創業中的“獲得感”,營造良好的投資創業環境,進一步增強市場活力,培育大量的創新型小微企業,培育一批技術創新能力強、質量品牌優勢明顯、市場占有率高、發展迅速、產業輻射帶動力強的龍頭骨干企業,成為“行業小巨人”。(牽頭單位:州政務服務管理局;責任單位:州市場監管局、州發改委、州工信局、州人社局、州稅務局等州級有關部門,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

(七)擴大開放增動能

7728官网進一步樹牢開放的思想觀念,主動服務和融入國家、省發展戰略,培育形成區域經濟合作和競爭新優勢,推進數字經濟、樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟“四種經濟”聯動發展。加快推進楚雄國家級高新區、祿武產業新區規劃建設,打造楚雄、祿豐“兩核”引擎,主動融入和對接國家重大戰略,聚焦新經濟,全面引領高質量發展,構建特色產業體系,實現新產業、新業態、新模式與本地民族特色產業深度融合創新。抓好硅、銅、鈦、生物醫藥和大健康、綠色食品等重點產業鏈延伸和產業集群打造。堅持以商招商、招大引強,堅持把延伸產業鏈、打造產業集群作為招商引資的方向。認真貫徹執行州委、州人民政府駐點招商工作機制,力求在引進大項目、好項目上實現新突破,全面提高項目履約率、資金到位率、入園率、投產率,推進更多招商項目落地見效。(牽頭單位:州投資促進局;責任單位:州商務局、州工信局、州農業農村局、州發改委、州文化和旅游局、州科技局,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

7728官网三、保障措施

7728官网(一)加強組織領導。全州各級各部門要深入貫徹新發展理念,充分認識加快培育壯大經濟發展新動能的重要性、緊迫性和艱巨性,把思想、認識和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府決策部署上來,認真履職盡責、密切協調配合。各級領導干部要主動擔當作為、加強督查檢查,親自掛帥、親自出征、親自督戰,以上率下、當好標桿,具體抓、深入抓、務實抓、精準抓、有效抓。

(二)強化政策落實。認真落實好省、州保持經濟平穩健康發展的各項政策措施,新增建設用地指標優先向產出高、效益好的大項目和重點區域傾斜,全力保障項目用地需求。集中資源,財政資金向重大項目傾斜,加大信貸投放,全方位保障重大項目建設。引導項目合理選址,引導產業集中發展,分期分批供地。積極向上申報項目,力爭將一批好項目、大項目納入省級統籌。

7728官网(三)壓實工作責任。州直各部門、各單位要結合各自工作職能職責,盡快出臺相應的實施辦法,切實抓好工作落實。各縣市人民政府和楚雄開發區管委會要結合工作實際,制定具體工作措施,切實壓實責任抓好落實。

(四)狠抓督查督辦。州政府督查室要牽頭抓好督查落實工作,強化督查檢查,以督查促落實,確保各項工作落到實處、收到實效。各牽頭部門必須按季于季末次月5日前將本方案工作落實情況報送州工信局(聯系人:肖依昂,聯系電話:3389312)。

 

楚雄州2020年工業經濟發展攻堅工程實施方案

2020年是“十三五”規劃收官之年,是全面建成小康社會決勝之年。為深入貫徹落實州委“1133”發展戰略,推進工業經濟高質量發展,實現工業經濟發展目標,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實州委九屆七次全會、州委經濟工作會議精神,以推進工業高質量發展為目標,以深化供給側結構性改革為主線,聚焦項目,培育企業,強化服務,全力以赴打好工業經濟攻堅戰。

(二)目標任務。規模以上工業增加值增長12.5%,新增規模以上工業企業20戶以上。單位GDP能耗完成省下達目標。

7728官网二、重點工作

(一)狠抓疫情防控和復工復產達產,確保工業經濟平穩健康發展

7728官网堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,堅持疫情防控和經濟社會發展“兩手抓”,認真落實省政府22條、州政府30條關于應對新冠肺炎疫情穩定經濟運行的政策措施,在疫情可控的前提下,科學有序推動企業復工復產達產,最大限度降低疫情影響。堅持問題導向,實行“一企一策”“一事一議”,幫助企業盡快復工復產達產。實施州縣領導、部門掛鉤聯系企業(項目)制度,積極幫助企業協調解決原料采購、資金籌措、交通運輸、產品銷售、人員返崗等困難問題。統籌抓好全年穩增長工作。堅持問題導向、目標導向,緊盯重點目標任務,認真落實工業經濟運行研判、預警、應策、推動和問效“五個主題”制度,按季明確目標,按月監測、預警、通報,層層壓實責任。堅持掛圖作戰,算好目標任務賬、任務支撐賬、時序賬、差距賬、新舊動能接續轉換增能賬、質量效益賬,對標對表,精準施策,切實提高分析研判的及時性、科學性,力保重點縣市、重點行業1季度開局平穩,重點企業運行平穩,二季度快速恢復、三季度加快釋放、四季度全力沖刺,確保完成2020年和“十三五”規劃各項目標。(牽頭單位:州工信局;責任單位:州統計局,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

(二)突出推進重大工業項目實施

以硅、銅、鈦、鋼鐵、釩鈦新材料、生物醫藥和大健康、先進裝備制造、綠色食品為重點,包裝策劃一批產業鏈延伸和產業集群打造項目。突出加快推進楚雄隆基硅材料三期、龍蟒佰利聯鈦產業、湖南方盛制藥工業大麻加工基地、云南錦潤數控機械制造有限公司機床鑄件智能化改擴建、云南大姚機械配件廠退城入園整體技改搬遷、祿豐工業園區數控裝備制造產業園建設等重點項目實施。做好德鋼轉型升級、中銅王家橋搬遷等重大項目的協調服務工作,爭取實現突破性進展。強化項目庫動態管理,認真抓好項目儲備、項目入庫工作,加強重點項目推進情況的跟蹤監測,注重項目過程管理,落實好《楚雄州工業投資考核暫行辦法》,有效推進項目實施。(牽頭單位:州工信局;責任單位:州發改委、州自然資源和規劃局、州林草局、州投資促進局、州生態環境局,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

7728官网(三)扶持工業企業做大做強

7728官网實施新企業培育、停產企業復工開工、企業促銷擴產、達產和中小企業成長工程,精準推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”,全年新增省級成長型中小企業10戶以上。建立“小升規”重點企業培育庫,做好新建項目納規入統工作,對新納入規模以上口徑統計的工業企業給予一次性15萬元的獎勵,年內新培育規上工業企業20戶以上。建立專精特新小巨人企業培育庫,集中政策資源滾動培育民營小巨人企業。支持企業做大做強,對年主營業務收入首次達到5億元、10億元、20億元、50億元、100億元、200億元的企業,分別給予企業5萬元、10萬元、20萬元、50萬元、100萬元、200萬元的獎勵。繼續實施擴銷促產鼓勵政策,鼓勵和引導州內企業在同質同價條件下優先采購本地產品(服務)。(牽頭單位:州工信局;責任單位:州市場監管局、州財政局、州統計局,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

7728官网(四)加快現代工業體系建設

提升改造冶金、化工等傳統產業,加強對云南德勝鋼鐵有限公司、滇中有色金屬有限公司、德勝煤化公司、仁恒化肥有限公司等重點企業的指導,力爭冶金產業增加值增長5%、化工產業增加值增長5%;打好“綠色食品”牌,進一步做大做強綠色食品加工和制造業,力爭增加值增長15%;打好“綠色能源”牌,以鈦、銅等產業為依托,加快新材料產業發展,力爭新材料與綠色能源產業增加值增長10%;按照打好“健康生活目的地”牌的要求,抓好生物醫藥和健康產品工業發展,力爭增加值增長15%。以硅材料、汽車配件、數控機床等為重點,加快推進先進裝備制造業發展,力爭增加值增長20%。(牽頭單位:州工信局;責任單位:10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

7728官网(五)推動工業高質量發展

圍繞產業關鍵共性技術開發、新產品研發、技術中心創新能力建設及省工業產品質量控制和技術評價實驗室能力建設、新產品及新技術產業化項目,組織實施重點技術創新項目10項、重點智能制造項目2項、重點質量品牌建設項目2項。繼續抓好企業創新能力建設,認定州級企業技術中心5戶以上,申報爭取認定省級企業技術中心2戶。對新認定的企業技術中心,按照國家級100萬元、省級50萬元、州級10萬元進行獎補。做好省級工業設計中心培育工作,積極爭取中央、省技改資金支持工業企業實施技術改造。(牽頭單位:州工信局;責任單位:州財政局,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

7728官网堅持優勝劣汰,對無市場競爭力,不符合國家產業政策和環保政策要求的企業,依法依規推進有序退出。堅持綠色發展理念,扎實推進工業能效提升行動計劃。加大節能技術和產品推廣力度,結合國家節能技術推廣目錄,征集、定期推廣一批先進適用節能與綠色制造新技術、新產品。狠抓節能技術改造,組織重點工業企業做好余熱余壓利用、工業窯(爐)、供熱系統、電機系統、空調系統、空壓系統、綠色照明等節能技術改造項目實施。積極支持全州能耗在線監測系統省級平臺建設,推進重點用能企業能耗在線監測接入端系統建設,支持企業開展能源管理系統信息化改造,推進企業能源管控中心建設,全面提升節能信息化水平。分類推進企業能源管理體系建設,2020年底“百千萬”節能行動企業基本建成“管用、好用”的能源管理體系。加強節能監察、節能審計,持續開展行業能效水平對標達標活動和節能宣傳培訓,廣泛動員企業積極爭當能效“領跑者”。(牽頭單位:州工信局;責任單位:州發改委、州生態環境局、州市場監管局,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

(六)加快互聯網基礎設施建設,提高工業信息化水平

加快推進信息技術在工業設計、制造、營銷、管理等方面的應用。推進制造業和互聯網融合發展,鼓勵企業開展生產設備聯網及生產線智能化改造,支持企業建設數字化車間,提升其生產環節自動化、網絡化和智能化控制水平。推進5G基站建設,進一步擴大5G網絡覆蓋面,推動5G商用;抓好基站傳輸配套光纜、傳輸設備和電力設施改造擴容,完成85個邊遠行政村4G基站建設;繼續推進光網建設項目,提高光網的自然村覆蓋面;加強市縣主城區、鄉鎮、行政村、景區蜂窩物聯網基站建設,力爭信息網絡基礎設施投資達到20億元。推進制造業和互聯網融合發展,支持企業建設數字化車間,實施智能制造示范項目2個,對通過省兩化融合管理體系貫標評定的企業,由州財政按省獎勵金額給予同等數額的獎勵。(牽頭單位:州工信局;責任單位:州財政局,各電信運營商)

(七)著力推進工業招商

7728官网圍繞“三張牌”和“1133”戰略及產業發展規劃,儲備推出一批具有產業示范和龍頭帶動作用的工業重點項目。強化“一把手”招商制度,繼續優化營商環境。采取駐點招商、以商招商、專題招商、中介招商等方式,全面提升工業項目招商引資服務保障水平,切實提高項目履約率,力爭一批新的工業項目落戶楚雄。認真貫徹執行州委、州人民政府駐點招商工作制度,積極鼓勵州內企業參加商洽會等展銷活動,進一步擴大對外交流合作。(牽頭單位:州投資促進局;責任單位:州工信局,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

7728官网(八)扎實開展“三進企業”活動

7728官网各有關部門要進一步增強服務企業的意識,持續開展以政策宣傳解讀進企業、具體服務進企業、政策兌現進企業為重點的綜合幫扶活動,廣泛宣傳國家、省、州各項穩增長政策,尤其是疫情防控期間,各級各部門出臺的支持企業復工復產的政策措施,積極幫助企業解決在融資、土地審批、林地審批、環保、安全、項目申報、技術創新等方面遇到的困難和問題,縱向協調,橫向聯動,形成合力,把各級黨委政府各項優惠政策措施落到實處,幫助企業提振信心、克服困難、渡過難關、加快發展。(牽頭單位:州工信局;責任單位:州發改委、州科技局、州應急局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州林草局、州財政局、州投資促進局、州金融辦、人行楚雄州中心支行、楚雄銀保監分局,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

(九)抓好政策措施落實

認真抓好國家減稅、降費等政策措施的落實,推進中央、省、州穩工業增長政策措施落地見效,努力在降低企業制度性交易成本、稅費、社會保險費、電力和物流成本上取得進展。積極爭取省“水電硅材一體化產業”發展專項用電政策,切實降低企業用電成本。(牽頭單位:州發改委、州稅務局;責任單位:州工信局、州人社局、云南電網公司楚雄供電局,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

7728官网三、保障措施

(一)加強組織領導。全州工業經濟發展攻堅工程由州人民政府分管工業經濟的副州長牽頭負責,州工信局組織實施,發改、財政、人社、自然資源規劃、林草、科技、環境生態、應急、投資促進、統計、稅務、金融等州級有關部門、各縣市人民政府配合做好各自分管領域工作。各縣市建立相應協調工作機制,加強組織領導、工作統籌和協調督查督辦。

(二)壓實目標任務。各縣市要將工業攻堅工作納入政府重點工作,做到縣市人民政府主要領導親自抓、分管領導具體抓,制定具體實施方案,確保攻堅戰各項措施細化具體到園區、產業、產業鏈、企業和項目上,一級帶一級、一級抓一級、層層抓落實。各級領導干部要充分發揮“關鍵少數”的關鍵作用,親自掛帥、親自出征、親自推動,以上率下,當好標桿,精準、精細、精致抓好工作落實。

7728官网(三)注重政策供給。緊密結合企業實際,學習借鑒外地經驗,加強政策研究集成創新,不斷健全工業穩增長政策體系,切實增強政策的針對性、激勵性、服務性、有效性和保障性,通過完善的政策體系去產能、調結構、降成本、增動能,為推動工業經濟高質量增長提供強大的政策支持。

(四)強化督查考核。州人民政府組織對各縣市、各部門落實工業經濟發展攻堅工程實施方案的專項督查檢查。各縣市、各牽頭部門必須按季于季末次月5日前將本方案工作落實情況報送州工信局(聯系人張玉強,電話3389311)。對工作措施不力,導致工業經濟出現大幅動的縣市要進行約談或通報。

 

楚雄州2020年園區經濟發展攻堅工程實施方案

7728官网為深入實施州委“1133”戰略,打好園區經濟發展攻堅戰,加快推動工業園區建設,提升園區承載能力,促進園區經濟高質量發展,結合我州工業園區建設發展實際,制定本實施方案。

一、總體要求

7728官网(一)總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定不移貫徹新發展理念,以工業園區基礎設施全面改善為基礎,以優化發展環境、凝聚發展合力為支撐,以體制創新、管理創新為動力,逐一破解制約園區發展的不利因素,強化規劃引領,統籌產業布局,促進優勢特色產業聚集發展,以大項目、大企業帶動工業園區經濟大發展;強化綠色和創新發展意識,突出精準治污,著眼可持續發展,增強工業園區發展新能力,提升工業園區管理水平,充分調動一切有利因素,努力把工業園區建設成為我州最具發展優勢的先導區。

7728官网(二)目標任務。2020年工業園區工業企業主營業務收入增長10%以上,基礎設施投資增長25%以上。

二、重點工作

7728官网圍繞主導產業、重點工業園區,以產業布局定位為抓手,以培育特色化產業集群為重點,促進全州工業園區整合發展,加大產業培植力度,準確定位產業發展主攻方向,著力培育特色產業,帶動上下游企業聚集與產業鏈延伸,形成特色產業集群,實現錯位化發展、差異化競爭的發展格局;積極探索和完善園區建設、管理、運行體制機制和飛地經濟發展的路徑。

(一)定位主導產業,打造園區產業集群

認真貫徹落實《云南省工業園區產業布局規劃》要求,立足區位、資源優勢及產業基礎,整合優化園區布局,堅持縮減數量、突出特色的原則,積極探索推進園區整合重組,合作共建區域性園區及“飛地經濟”、“飛地園區”。著力構建主業突出、梯度推進的區域產業功能區,重點推進擬培育的千億級園區和百億園區建設,努力抓好楚雄云甸、祿豐碧城數控產業園、大姚南山壩先進裝備制造產業園建設。著力培育打造一批產業集群和新型工業化產業示范基地,力爭全州園區實現主營業務收入1280億元以上。(牽頭單位:州工信局;責任單位:州發改委、州住建局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州林業和草原局,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

(二)實施創新驅動發展戰略

強化產業集群發展理念,以創新驅動引領園區經濟結構調整和產業競爭力提升。節約利用土地,鼓勵發展技術含量高、資源占用少、經濟效益好的項目,加強對現有企業的技術改造,提高園區投入產出率。圍繞主導產業,招龍頭,引配套,加快上下游關聯產業的培育和引進,進一步拉長產業鏈、延伸價值鏈。培育打造一批產業集群和新型工業化產業示范基地。(牽頭單位:州工信局;責任單位:州發改委、州科技局,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

(三)推動高新區集聚、聯動、轉型發展

7728官网積極引導楚雄高新區、祿豐、武定、南華等門戶平臺立足區位、資源優勢及產業基礎,科學定位產業發展方向,著力構建主業突出、梯度推進的區域產業功能區,著力培育打造一批產業集群和新型工業化產業示范基地。整合各方力量全方位推動園區基礎設施配套建設,將工業園區建設作為發展門戶經濟的主要內容,依托國家、云南省的戰略部署,結合“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,大力爭取國家、省重點項目在新區布局,形成具有較強輻射帶動效應的產業集群。(牽頭單位:州工信局;責任單位:州發改委、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州住建局,楚雄市、南華縣、祿豐縣、武定縣人民政府,楚雄開發區管委會)

(四)完善投融資體系建設

拓寬園區建設融資渠道,引導金融資本和社會資本參與工業園區建設,加快推進一批園區基礎設施建設PPP項目,形成多元化、可持續的資金投入機制,解決園區建設資金瓶頸。提升州縣融資平臺資本運作能力,注入優質資產,促進融資平臺市場化轉型,州級平臺支持園區建設融資規模不低于上年水平。加快推進有實力的園區、企業以獨立開發、各方持股參與開發等模式開展“園中園”建設。探索以農民征地補償金作為園區投資發展股金等營運模式,拓寬融資渠道。(牽頭單位:州金融辦;責任單位:州財政局、州國資委、州工信局、州發改委、州自然資源和規劃局,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

7728官网(五)完善園區基礎設施配套

7728官网堅持產城融合發展,加快工業園區從單一的生產型園區功能向綜合型城市功能轉變,整合各方力量全方位推動園區基礎設施配套建設。經濟社會發展、城鎮建設、土地利用、林地、環保、交通、電網、服務業等規劃要將園區建設作為重要內容,優先發展。統籌做好國土空間規劃編制,整合部門職能職責,園區基礎設施做到統一規劃、分步建設。規劃建設綜合性的商務服務中心和公共服務中心,以出租、出讓、借用等方式統籌做好金融、中介服務、創業服務、電子商務、通信、商業娛樂、餐飲、物流等生產性服務配套設施建設,逐步完善園區配套功能,努力把工業園區建設成為基礎設施完備、配套功能齊全、產業布局合理、經濟發展強勁,支撐跨越式發展的主陣地。(牽頭單位:州住建局、州自然資源和規劃局;責任單位:州工信局、州發改委、州財政局、州林業和草原局、州生態環境局、州交通運輸局、云南電網公司楚雄供電局,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

7728官网(六)加強園區產業招商

深入挖掘本地的資源優勢,立足優勢資源,培育特色產業,主動參與區域產業分工與合作,著力發展既能發揮自身優勢,又能服務周邊發展的配套產業和配套項目。工業園區招商要以產業規劃為指導,圍繞主導產業定位、結合產業鏈培育、產業配套等需要,深入開展精準招商,圍繞核心項目延伸產業鏈。充分發揮龍頭企業、投資企業、產業聯盟的優勢,以商招商,以商建園,加快產業園建設。(牽頭單位:州投資促進局;責任單位:州工信局、州發改委,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

(七)推進園區改革創新

7728官网積極推進園區開發實體化運行方式,按照“小機構、大服務”要求組建管理機構,逐步建立“投融建管營”一體化要求的實體運營公司。按照“權責對等、精簡高效、市場運作”的原則,理順工業園區管理機構,積極推進園區體制機制改革創新,建立健全與園區發展相適應的領導體系、管理體系、運行體系、服務體系和保障體系,激發園區活力,提高工作效率。(牽頭單位:州委編辦;責任單位:州委組織部、州委改革辦、州工信局、州人社局、州商務局、州科技局,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

1.探索推行經濟管理權限和社會管理權限相分離,根據園區的不同發展階段,園區管委會有限托管相關經濟權限,積極探索“大部制改革、扁平化管理、企業化服務”等多種管理模式,逐步“去行政化”,推動園區管理體制機制向實體化、公司化模式轉變。(牽頭單位:州委編辦;責任單位:州委改革辦、州工信局,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

2.探索推行園區根據需要自主選聘高素質人才,打破人員使用的身份編制限制,試行干部身份“檔案制”,推行競聘管理。試行園區管委會建立基本工資和績效工資相結合的收入分配辦法,實行擇優錄用、末位淘汰等制度,切實解決干部能上能下問題,激發廣大干部職工的主動性、積極性和創造性。(牽頭單位:州委組織部、州人社局;責任單位:州委編辦、州委改革辦、州工信局,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

7728官网(八)推進園區企業轉型升級

圍繞“2+5+3”迭代產業體系,推動工業園區產業結構調整,加快發展和培育一批基礎產業和新興產業,做大做強主導產業,充分發揮企業創新的主體作用,積極引導和支持創新要素向企業集聚,促進科技成果向現實生產力轉化。高度重視傳統產業的科技創新與改造,加快構建“企業主體、市場導向、產學研聯動、政府扶持”的區域科技創新體系,以骨干企業為核心,以產權聯合為紐帶,促進產業優化升級。推動產業布局規劃實施、加快產業招商、打造產業集群,推動產城融合、提升園區承載能力,以園區經濟發展帶動縣域經濟和民營經濟發展。(牽頭單位:州工信局;責任單位:州科技局、州發改委,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

(九)堅持生態優先,打造綠色園區

圍繞生態文明建設目標,積極創建綠色生態、低碳示范型園區。加強園區污水集中處理等環保設施建設和污染防治工作,堅持新發展理念,推動園區上下游企業共同提升資源利用效率,改善環境績效,逐步實現具備布局集聚化、結構綠色化、鏈接生態化等特色的綠色園區。推進園區循環化改造,促進企業清潔生產。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州工信局,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

7728官网三、保障措施

(一)加強領導,落實責任。園區經濟發展攻堅工程實施以縣市為主體,各縣市人民政府主要領導要切實負起“第一責任人”的職責,敢于擔當、迎難而上,以項目建設為主抓手、以園區攻堅為主陣地、企業發展為突破口,奮力開創園區攻堅工程新局面。結合工作實際,層層落實責任,層層傳導壓力,確保園區經濟攻堅工程按要求推進。州級各相關單位要密切配合、主動溝通、強化協調,切實提高效能,合力推進攻堅工程。州級各牽頭部門定期對工作推進情況和目標任務完成情況、存在困難問題進行分析研判,于每季度末次月5日前將推進情況報州工信局(聯系人羅從學,電話3389307)。

(二)對沖疫情影響,推動復工復產。深入貫徹落實黨中央、國務院關于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作部署,根據中央、省、州切實減輕疫情對中小微企業生產經營影響各項措施,結合實際推動各類生產企業復工復產達產,穩定職工隊伍,營造良好的營商環境。保障各類生產要素供給,加大金融支持力度,積極推動在建、新建項目加快推進,促進園區經濟持續健康發展。

(三)加強督促,嚴格考核。工業園區經濟攻堅工程是一項基礎性、系統性工作,需要各級各部門的共同努力。為了扎實推進園區經濟的發展,根據州績效考核辦法的要求,將園區經濟發展攻堅工程目標任務作為對各縣市的考核內容之一,州政府督查室、州級相關牽頭部門要做好對各縣市園區攻堅工程情況的專項督查,并將督查結果向全州通報,確保園區經濟發展攻堅工程圓滿完成。

 

楚雄州2020年民營經濟發展攻堅工程實施方案

7728官网為認真貫徹中央和省州黨委、政府關于支持民營經濟發展各項政策措施,著力激發市場主體活力、增強內生動力、釋放內需潛力,堅定不移實施“1133”戰略,努力破解制約民營經濟發展的突出困難和問題,進一步優化營商環境,激發民營企業發展活力,促進全州民營經濟高質量健康發展,特制定本實施方案。

7728官网一、總體要求

7728官网(一)總體思路。全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于發展民營經濟的系列講話以及中央經濟工作會議精神,深入落實黨中央、國務院、省委、省政府和州委、州政府各項決策部署,進一步推動全州營商環境提升、民營經濟發展、加快公共服務體系建設,以民營企業的發展需求為導向,以落實政策、放開放活為重點,促進全州民營經濟高質量健康發展。

7728官网(二)目標任務。2020年民營經濟完成增加值增長10%以上,民營經濟增加值占全州GDP的比重達到50%以上。

二、重點工作

(一)繼續深入實施“民營經濟發展十大工程”

各縣市、州直各部門要統一思想認識、提高政治站位,把持續實施民營經濟發展“十大工程”作為貫徹落實黨的十九大和習近平總書記在民營經濟大會上重要講話精神,落實州委、州政府工作安排的一項重要工作擺上日程,把履行部門職責與實施“十大工程”有機結合起來,深入基層、深入企業,了解民營企業發展實際情況,研究政策落實中存在的突出問題,不斷提高支持民營經濟發展政策措施的精準性、有效性和可操作性。確保“種子孕育”、 “培苗壯苗”、發展壯大、做強做優、大樹移栽、營商環境優化、人才培養、公共服務提升、創新驅動、融通發展“十大工程”在2020年內取得新實效。(牽頭單位:州民營辦;責任單位:州市場監管局、州財政局、州人社局、州發改委、州科技局、州自然資源和規劃局、州金融辦、州投資促進局、州政務服務管理局,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

(二)破解民營企業融資難、融資貴難題

7728官网支持、鼓勵、引導金融機構對疫情防控重點保障企業和受疫情影響較大的中小微企業提供信用貸款支持。對受疫情影響較大,以及有發展前景但暫時受困的中小微企業,不得盲目抽貸、斷貸、壓貸,提高無還本續貸比例。發揮政府性融資擔保公司的增信作用,對受疫情影響較大以及有發展前景但暫時受困的中小微企業,取消反擔保要求,減免擔保費。州財政按照10%的比例配套省中小企業貸款風險補償資金,建立與省級聯動的中小微企業貸款風險補償工作機制,確保州內更加廣泛的民營企業(中小微企業)能夠享受政府增信政策從銀行獲得貸款。落實無還本續貸支持政策,在風險可控的前提下,延長中小微企業資金使用期限。根據融資對象特點、貸款項目生產周期和綜合還款能力等因素,靈活確定貸款期限,推出適合小微企業需求的中長期貸款產品,降低中小微企業貸款周轉成本。在落實“兩禁兩限”收費政策的基礎上,進一步主動減費讓利,降低中小微企業貸款綜合成本。落實“兩增兩控”監管目標,推動普惠型小微企業貸款利率明顯降低。扎實開展“銀稅互動”,創新因稅獲貸融資產品。執行好守信踐諾制度,依法依規兌現各種政策承諾。引導州內有資本實力的國有企業、民營企業參與設立楚雄州中小企業發展基金。建立健全政府性融資擔保體系,按照政銀企合作模式,加快發展一批政府出資為主、市場化運營,主要服務中小微企業和“三農”的政府性融資擔保機構。積極參與省區域性股權市場,擴展中小微企業直接融資渠道;建立上市后備企業資源庫,制定實施推進企業上市倍增行動方案,加強對企業股改上市掛牌的指導服務,為有條件上市的企業積極向上級申請開通“綠色通道”,進一步加大企業上市培育,年內力爭完成天寶動物營養股份有限公司IPO上市通過云南證監局輔導驗收。(牽頭單位:州財政局、州工信局;責任單位:州發改委、州稅務局、州金融辦、人行楚雄州中心支行、楚雄銀保監分局、駐楚金融機構,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

(三)促進民間投資

落實全國統一的市場準入負面清單制度,負面清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體均可平等進入,不得以任何形式對民間資本設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。在基礎設施和公用事業等重點領域去除各類顯性或隱性門檻,推進落實醫療、養老、教育等民生領域公平競爭,建立科學合理的投資回報機制。規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目建設。支持民營企業參與盤活政府性存量資產,豐富民營企業投資機會。(牽頭單位:州發改委;責任單位:州工信局、州財政局、州住建局、州交通運輸局、州水務局、人行楚雄州中心支行,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

(四)加大市場主體培育力度

深入推進實施市場主體培育發展攻堅工程,年內新增市場主體1.7萬戶,年末民營經濟市場主體總量達到19萬戶。實施中小企業成長工程,精準推動“個轉企、小升規”,全年新增省級成長型中小企業10戶以上。建立“小升規”重點企業培育庫,力爭全年新增規模以上企業20戶以上,批發、零售、住宿、餐飲等法人企業新達限50戶以上。做好新建項目納規入統工作,對新納入規模以上口徑統計的工業企業給予一次性10萬元的獎勵,屬戰略性新興產業的一次性獎勵15萬元。建立專精特新“小巨人”企業培育庫,集中政策資源滾動培育民營小巨人企業,由各重點產業主抓部門負責組織培育一批本領域行業領軍企業。充實壯大高新技術企業培育庫,年內新培育認定高新技術企業10戶、科技型中小企業30戶。(牽頭單位:州市場監管局、州工信局、州農業農村局、州商務局、州住建局、州科技局;責任單位:州發改委、州財政局、州文化和旅游局、州金融辦,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

(五)改善民營企業營商環境

持續深化“放管服”改革,以全力打造“最優的環境、最優的政策、最優的服務”為目標,不斷優化營商環境。一是持續深化“放管服”改革,增強微觀主體活力。根據《中小企業促進法》和《優化營商環境條例》要求,全面開展營商環境評價。深入推進實施“六個一”行動,以“一部手機辦事通”為抓手,提升公共服務數字化供給能力,打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的政務環境,進一步壓縮企業開辦時間,企業開辦時間不超過3天。減少審批事項、專項治理對企業的各項亂收費,主動為企業解決困難,依法保護企業家人身安全和財產安全。二是按照《中共楚雄州委辦公室楚雄州人民政府辦公室關于州級領導聯系縣市工作的通知》要求,繼續深入推進領導干部掛點聯系民營企業制度,堅持問題導向、因企制宜、精準服務的原則,推動落實民營經濟發展政策,幫助解決實際問題,培育企業提升內生發展動力,指導企業開展黨建工作,構建風清氣正的“親”“清”新型政商關系。(牽頭單位:州發改委、州政務服務管理局;責任單位:州市場監管局、州工信局,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

7728官网三、保障措施

(一)加強組織領導。健全加快民營經濟發展工作領導機構,指導協調民營經濟發展工作。強化各級領導班子成員聯系民營企業制度,州、縣市領導每人掛鉤聯2戶以上民營企業,推進“三進企業”制度化,構建“親”“清”新型政商關系。

7728官网(二)完善考核機制。將民營經濟發展責任目標作為對各縣市人民政府及有關部門綜合績效考核的重要內容,同時各縣市人民政府及州級各部門要制定支持民營經濟發展的辦法措施,采取切實有效舉措確保各項政策措施落實到位。各牽頭單位必須按季于季末次月5日前將本方案工作落實情況報州民營辦(州工信局,聯系人譚俊杰,電話:3139286)。

(三)強化督促檢查。每年對實施民營經濟發展“十大工程”和招商引資給予來楚投資的民營企業承諾兌現情況開展專項督查,落實不力的及時進行督促整改,切實保障年內民營經濟發展取得實效。建立民營經濟工作約談制度,對民營企業反映的突出問題辦理不力、政策執行不到位的縣市和部門主要負責人進行約談,并對責任單位和責任人進行通報、問責。

 

楚雄州2020年市場主體培育發展攻堅工程實施方案

7728官网為認真貫徹落實州委、州政府2020年實施市場主體培育攻堅工程的工作部署,促進我州各類市場主體持續較快發展,進一步激發市場主體活力,優化市場主體結構,提升發展質量,為全州穩增長提供有力支撐,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實新發展理念,牢牢把握穩中求進總基調,圍繞州委“1133”戰略部署,堅持以促進大眾創業、萬眾創新為抓手,以供給側結構性改革為主線,大力實施“綠色+”“特色+”“互聯網+”,加快構建“2+5+3”迭代產業體系,促進市場主體優生快生、做大做強,為全州穩增長提供有力支撐。

7728官网(二)目標任務。2020年,在保持全州市場主體總量穩定發展的基礎上,進一步優化市場主體結構,提升發展質量,增強市場主體活力,全年新增市場主體1.7萬戶,年末全州市場主體總量突破19萬戶。

二、重點工作

(一)持續優化營商環境。深入貫徹落實《優化營商環境條例》和省州優化營商環境系列政策措施,圍繞“最優的政策、最優的服務、最優的環境”目標要求,深化“放管服”改革,在簡政放權、減少審批,完善規則、依法辦事,改進作風、提高效率上狠下功夫。持續深化壓縮企業開辦時間,進一步深化拓展商事制度改革,積極推動“企業登記全程電子化”向“企業開辦全程電子化”拓展,推動電子營業執照廣泛應用,建立多元化的市場主體退出制度,推進注銷便利化改革,努力實現企業注冊登記向“一次辦”向“零見面”轉變,“計日辦”向“當場辦”轉變,營造更加寬松便捷的市場準入環境,促進市場主體“好生、優生、快生”。(牽頭部門:州政務服務管理局;責任單位:州市場監管局等州級有關部門,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

(二)堅持不懈做大總量。堅持以創新促創業,以量變促質變,努力實現高質量的總量擴張。要積極宣傳自主創業先進典型和成功經驗,強化大眾營商理念,激發大眾創業熱情,營造濃厚創業氛圍,全年新增企業不少于4300戶,個體工商戶不少于12300戶。要大力發展以新技術、新產業、新業態、新模式為主的新民營經濟,加快推進民營企業新舊動能轉換,努力實現民營經濟高質量發展。要大力發展眾創空間,推行“孵化+創投”模式,打造一批具有國家水平的創業團隊和省級創新創業交流平臺,打造一批以“三張牌”為主的高端創新創業平臺,力爭每縣建立一個創新工場或創業孵化基地,不斷增強技術研發創新能力,提高技術成果轉化率。要結合“精準扶貧”、“產業扶貧”,加大對農民專業合作社規范發展的指導,建立合作社指導服務長效機制,鼓勵農村能人、農村經紀人、專業戶領辦農民專業合作社,積極支持鼓勵農民工返鄉創業,全年新增農民專業合作社不少于400戶。(牽頭部門:州發改委、州供銷社;責任單位:州市場監管局、州科技局、州人社局、州工信局、州農業農村局、州文化和旅游局、州交通運輸局、州金融辦、州科協,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

7728官网(三)政策驅動促進增量。以“三進企業”政策措施落實為抓手,強化“減稅降費”等政策宣傳和落實,凡是符合登記規定條件的,凡是有創業意愿的,實行“零縫隙”對接、“零阻礙”準入、“零間隔”服務,凡符合政策扶持和稅費減免的,應扶盡扶、應免盡免,激發全民創業熱情和民間投資活力。要堅持“八個一批”工作措施,拓寬市場主體發展渠道。即:支持大眾創業、萬眾創新落實改革發展一批,清理無照經營規范一批,支農助農新增一批,招商引資落戶一批,政企分離改制一批,個體轉型升級扶持一批,擴寬領域登記一批,幫扶解困救助一批,掀起市場主體大發展的新熱潮。(牽頭部門:州工信局;責任單位:州發改委、州商務局、州文化和旅游局、州住建局、州科技局、州交通運輸局,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

7728官网(四)改造升級做優存量。著力鞏固“三去一降一補”成果,進一步深入推進供給側結構性改革,細化“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針落實舉措。要盤活一批存量資產,妥善處置僵尸企業和半截項目,鼓勵和引導投資者通過資產收購、參股控股、合資合作等方式,盤活存量資產,實現有效利用。要推動一批產業轉移,鼓勵和支持民間資本進入教育、醫療、養老、文化、體育等領域,著重發展第三產業特別是現代服務業。要改造一批傳統產業,以綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”為重點,改造提升一批傳統優勢產業,重點打造提升食品加工、生物醫藥、新能源、新材料及新型建材等產業,不斷增加市場主體在重點產業的比重。(牽頭部門:州發改委;責任單位:州工信局、州市場監管局、州科技局、州商務局、州文化和旅游局、州住建局、州衛生健康委、州交通運輸局,10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

三、步驟安排

(一)任務分解階段(2020年2月底前)。圍繞新增市場主體1.7萬戶,年末市場主體總量突破19萬戶目標任務,制定印發《2020年市場主體培育發展攻堅工程實施方案》,按照一季度“開門紅”、二季度“雙過半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”的時序進度要求,細化分解至各縣市,層層壓實責任。

(二)組織實施階段(2020年2月—12月)。各縣市人民政府、州級有關部門按照市場主體培育發展攻堅工程實施方案,采取有力措施,逐項對照抓好落實,確保工作穩步推進。

7728官网(三)督促檢查階段(2020年1月—2020年12月)。及時跟蹤目標任務完成情況,實行每月通報制度,針對問題,提出辦法措施。對縣市適時進行督促檢查,推進工作措施落實,確保今年目標任務完成。

7728官网(四)考核階段(2021年1月底前)。全面考核目標任務完成情況,由領導小組辦公室匯總后報州政府督查室。

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立楚雄州市場主體培育發展攻堅工程領導小組,由分管的副州長任組長,州市場監管局、州發改委、州工信局主要領導為副組長,州商務、人社、農業農村、科技、住建、衛健、交通運輸、文旅、金融、科協、供銷等部門分管領導為成員,領導小組負責市場主體攻堅工程的全面領導和統籌協調工作,領導小組下設辦公室在州市場監管局,辦公室主任由市場監管局主要領導擔任,負責領導小組日常工作。州級有關部門抓好各自分管領域市場主體培育發展工作。各縣市人民政府是本地區市場主體培育發展的責任主體,要加強組織領導,成立相應的領導機構,高位推動,確保取得實效。

7728官网(二)壓實工作責任。各縣市人民政府、州級有關部門要圍繞2020年市場主體培育發展目標任務,按照一季度“開門紅”、二季度“雙過半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”要求,制定具體實施方案,細化工作措施,切實壓實工作責任。

(三)定期研判,補齊短板。各縣市人民政府、州級有關部門要按照經濟運行“五個主題”制度要求,按月對市場主體培育發展情況、目標任務進度、存在困難問題進行分析研判,及時應策、問效,并按季于季末次月5日前將推進市場主體培育發展情況報領導小組辦公室(州市場監管局)。

附件:2020年市場主體培育發展目標任務分解表

附件

7728官网2020年市場主體培育發展目標任務分解表

縣(市)

2020年新增任務數(戶)

時序進度(戶)

2020年市場主體

總數突破(戶)

企業

個體工商戶

農民專業

合作社

合計

一季度

二季度

三季度

四季度

楚雄市(含高新區)

1585

3355

60

5000

880

2060

3380

5000

53900

雙柏縣

225

675

35

935

165

385

635

935

10000

牟定縣

195

745

30

970

172

400

660

970

10490

南華縣

280

985

30

1295

228

533

880

1295

16200

姚安縣

275

760

35

1070

190

440

730

1070

11950

大姚縣

350

985

35

1370

242

564

930

1370

15520

永仁縣

230

610

30

870

155

358

570

870

9600

元謀縣

350

980

45

1375

242

566

930

1375

15630

武定縣

360

1255

50

1665

294

685

1130

1665

18780

祿豐縣

450

1950

50

2450

432

1009

1655

2450

27930

合計

4300

12300

400

17000

3000

7000

11500

17000

190000

 

7728官网楚雄州2020年平臺建設攻堅工程實施方案

7728官网為認真貫徹落實州委、州政府2020年實施平臺建設攻堅工程工作部署,促進我州各類平臺建設工作有序推進、融合運用,打造經濟發展新引擎,為我州與全國全省同步建成全面小康提供有力支撐和保障,特制定本實施方案。

一、總體要求

7728官网(一)總體思路。緊緊圍繞州委“1133”戰略部署,統籌各類平臺資源,用好“互聯網+”平臺、資源要素平臺、創新創業平臺、服務平臺、園區平臺、節慶平臺、會展平臺、人才平臺、政務服務平臺等資源,促進各類平臺在經濟社會各領域的融合運用,提高要素資源配置效率,提升開放合作層次。

(二)目標任務。注重質量、效率、效益、結構、方式相統一,提升平臺建設運用水平,為促進全州經濟高質量發展,完成年度工作任務提供有力支持。

7728官网二、重點工作措施

7728官网(一)加強“互聯網+”平臺建設

7728官网不斷完善高速、移動、安全、泛在的新一代網絡傳輸平臺,圍繞建成互聯網重要樞紐的目標,以5G建設為契機,持續提升互聯網州際出口帶寬、骨干傳輸網絡容量、網間互通能力和持續擴大有無線寬帶網絡覆蓋面,重點完善滿足大規模數據實時產生、傳輸匯聚和挖掘分析等需要的基礎網絡,為“互聯網+”平臺建設提供優質的網絡傳輸保障。建設楚雄州高效統一的大數據平臺,為“互聯網+”平臺建設提供基礎設施服務層(Iass)、平臺服務層(Pass)和應用服務層(Sass)等基礎設施,實現機房、信息基礎設施、感知基礎設施、指揮中心等基礎設施,數據交換平臺、數據管理平臺、安全平臺、基礎數據庫等基礎平臺的共建共用,避免重復建設,節約資金;實現計算資源、存儲資源和網絡資源等基礎資源的共享和實時按需分配,節約資源;由大數據中心維護人員進行統一維護,節約人力成本,提升維護、安全保障能力。按統一數據格式(國標)在大數據中心云端應用服務層部署“互聯網+”各類應用平臺,整合“互聯網+”各類信息資源,以大數據實現業務大協同,形成“互聯網+”大數據協同開發應用格局,進一步深化“互聯網+”平臺建設和應用。(牽頭單位:州委網信辦、州工信局;責任單位:州發改委、州科技局、電信楚雄分公司、移動楚雄分公司、聯通楚雄州分公司、鐵塔楚雄分公司、廣電網絡楚雄分公司)

7728官网(二)加強資源要素平臺建設

7728官网緊緊圍繞堅定不移實施主體功能區戰略和制度的要求,逐步建立健全多部門監測站網協同布局機制,規范技術標準,盡快完成縣級監測網點布設等薄弱環節的填平補齊工作,實現水資源、土地資源、環境容量、生態安全等領域監測網絡全覆蓋,整合集成資源環境各領域監測數據,實現數據實時共享和動態更新,逐步建立楚雄州資源環境承載能力監測預警數據庫和信息技術平臺,實現與國家和省監測網絡的全面對接,形成集資源環境承載能力監測數據收集、整理、評價、預警、信息發布于一體的長效機制,有效規范空間開發秩序,合理控制空間開發強度,將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。(牽頭單位:州自然資源和規劃局;責任部門:州生態環境局、州林草局、州水務局、州發改委、州工信局、州財政局)

(三)加強創新創業平臺建設。

各縣市和相關職能部門,要強化組織協調,加大工作力度,加強服務支持,優化發展環境,整合利用一切資源要素,打造一批定位明確、載體多元、人才集聚、生態優良的發展創新創業平臺,為企業發展壯大、產業轉型升級提供支撐。創新政府管理方式,持續“放管服”改革,加大普惠性政策支持力度,改善營商環境,放寬市場準入,推進試點示范,加強文化建設,推動形成政府、企業、社會良性互動的創新創業生態。重點支持各類市場主體和社會機構在易地搬遷安置點、返鄉農民工集中、大學生創業和電商創業基礎較好的縣市建設創業園區、眾創空間和星創天地,為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持。鼓勵社會機構將老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業地產轉為創業孵化基地。支持社會投資機構通過直接購買或租賃已開發閑置房地產樓盤作為創業孵化示范基地和創業示范園區。發揮大企業、科研院所和高等院校的領軍作用,有效促進各類市場主體融通發展;進一步提升創新創業的科技內涵,著力激發專業技術人才、高技能人才等的創造潛能,強化基礎研究和應用技術研究的有機銜接,加速科技成果向現實生產力轉化,有效促進創新型創業蓬勃發展;進一步增強創新創業的發展實效,著力推進創新創業與實體經濟發展深度融合,結合“互聯網+”、軍民融合發展等重大舉措,有效促進新技術、新業態、新模式加快發展和產業結構優化升級。著力建立一批企業技術中心、院士專家工作站,加快推動眾創、眾包、眾扶、眾籌等綜合服務平臺建設,為推動創新驅動發展提供支撐。(牽頭單位:州科技局、州人社局、州工信局;責任部門:州發改委、州教育體育局、州科技局、州政務服務管理局)

7728官网(四)加強政務服務平臺建設。

7728官网深化“只進一扇門”服務,加快審批服務便民化改革,落實“三集中、三到位”,除特殊規定外,所有政務服務事項、尤其是涉企和投資審批事項100%進駐到位,實現大廳之外無審批、群眾和企業辦事“只進一扇門”。持續開展政務服務窗口整治活動,激勵每名工作人員盡心盡力當好服務發展、服務企業、服務群眾的“店小二”;提升“最多跑一次”服務,繼續推進簡政放權和“減證便民”改革,及時取消和下放一批行政職權事項,取消一批證明事項并及時對外公布。繼續深化相對集中行政許可權改革,在專家審批、容缺受理、證照聯辦、集約服務等方面不斷創新,確保審批綜合提速率70%以上,持續鞏固和擴大“一顆印章管審批”改革成果;加快“一網通辦”服務,加快推進新改版的全省一體化網上政務服務平臺推廣運用,加大信息共享、數據匯聚、網絡互通力度,確保 95%以上政務服務事項、尤其與群眾和各類市場主體生產生活息息相關的事項實現網上可辦。進一步拓展“一部手機辦事通”等移動端辦事渠道,最大限度便民利企。(牽頭單位:州政務服務管理局;責任部門:州發改委、州工信局)

(五)加強園區平臺建設。

堅持規劃引領、強化基礎設施配套、突出重點、兼顧一般的原則,圍繞主導產業、加強產業項目策劃,推進園區投融資體系建設,積極探索和完善工業園區建設、管理、運行體制機制和飛地經濟發展的路徑。以優化園區布局定位為抓手,以培育特色化產業集群為重點,優化產業發展布局,加大產業培植力度,準確定位產業發展主攻方向,著力培育特色產業,帶動上下游企業聚集與產業鏈延伸,形成特色產業集群,實現錯位化發展、差異化競爭。實現2020年園區工業企業主營業務收入增長10%,基礎設施投資增長10%。加快推進園區集中污水治理設施建設。(牽頭單位:州工信局;責任部門:州發改委、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州住建局)

7728官网(六)加強節慶平臺建設。

7728官网整合文化旅游資源,推出文化旅游精品,全力打造“中國彝鄉·滇中翡翠·紅火楚雄”文化旅游品牌,加快構建以文化提升旅游內涵、以旅游促進文化繁榮的工作格局,大力推進文旅品牌打造工程。重點推動已保留的13個節慶活動,努力將七彩云南民族賽裝文化節、彝族火把節和南華野生菌美食文化旅游節等打造成國際知名文化旅游節慶品牌。通過政府引導,企業參與的方式,探索社會化辦節模式,根據市場導向,在節慶期間,各縣市應舉辦豐富多彩的文化旅游活動,推出各類自駕游精品線路,注重游客體驗感。加大紅色文化旅游線路與節慶活動的打造,完善紅色旅游景點的建設和配套設施。根據疫情防控形勢發展,按照全州疫情防控統籌安排,有序組織各種節慶活動。嚴格落實《全國清理和規范慶典研討會論壇活動工作領導小組關于印發節慶活動管理實施細則的通知》(國清組發〔2019〕1號),依法合規組織開展各類活動。(牽頭單位:州文化和旅游局;責任部門:州發改委、州工信局、州農業農村局、州林草局、州扶貧辦等)

7728官网(七)加強會展平臺建設。

7728官网整合現有展會,合理配置會展資源,提升一批會展節慶活動規格和影響力,培育打造品牌會議展覽活動。鼓勵相關組織和企業對所屬會展品牌注冊商標,申報楚雄州知名商標、云南省著名商標、云南名牌、中國馳名商標、國家地理標志保護(含生態原產地保護)產品;面向市場,主動出擊,積極開拓,將國內各重要行業協會的年會、研討會、論壇、學術會議等爭取到楚雄州舉辦。積極與國內外知名展覽公司、行業協會加強合作,策劃創辦與我州產業發展相吻合、有比較優勢的特色會展項目;積極爭取政策和資金扶持,組織好5場次以上的省內外展會,宣傳楚雄州產品,讓楚雄優質產品走向全國乃至世界;深化文化“走出去”,借助南博會、旅交會等國際化展會、節慶活動,擴大文化旅游對外交流,擦亮“中國彝鄉·滇中翡翠·紅火楚雄”名片,推動文化旅游對外宣傳和交流合作邁上新臺階。積極籌備、精心組織好2020年南博會、中國國際旅游交易會等展會。利用F1中國上海大獎賽等國際化、高端化的展會平臺和賽事活動,對楚雄旅游文化產品進行全方位宣傳推介。通過旅游資源和產品展示、彝族賽裝展演、旅游商品展銷等多種方式,有力提升“中國彝鄉”影響力。根據疫情防控形勢發展,按照全州疫情防控統籌安排,有序組織各種展會活動。(牽頭部門:州商務局、州文化和旅游局;責任部門:州發改委、州科技局、州工信局、州農業農村局、州投資促進局、州市場監管局)

(八)加強人才平臺建設。

7728官网堅持黨管人才原則,統籌推進各項人才工作開展,讓人才為經濟社會發展提供強有力的服務和保障。轉變觀念,注重借助外腦和引進域外人才服務本地經濟社會發展,進一步完善人才引進機制,緊緊圍繞招商引資、產業發展、城鄉建設、科研項目等工作開門納賢,積極引進科研領軍人才、創新型人才、高層次經營管理人才和特殊技能人才。堅持引資與引智、引才相結合,鼓勵和支持外來人員來干事創業、本地人才回流創業發展。積極實施“借腦工程”,開展柔性引才和域外人才智力合作開發,以掛職鍛煉、參與科研項目、提供技術咨詢等方式,實現引才引智。拓寬人才引進渠道,通過招錄公務員、事業人員、三支一扶志愿者、特崗教師、遴選緊缺人才等方式,不斷增加人才總量。結合產業發展和實際工作需要,以培養引進新型工業化、新型城鎮化、高技能人才為抓手,實施工業優勢產業、特色農業、旅游、現代服務業、公共服務等人才培養工程。突出完善人才激勵機制,堅持物質和精神激勵并重,建立和完善政策、目標、晉升、績效、薪酬等靈活多樣的人才激勵機制,激發各類人才創新創造創業活力。利用報紙、網絡、電視等媒體,廣泛宣傳優秀人才典型事跡和人才工作先進經驗,營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。著力解決人才隊伍科研成果轉化少、收益低等問題,讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。建立健全黨委政府領導直接聯系高層次人才制度,定期征求各類專家人才的意見和建議,為經濟社會發展獻計獻策。開展人才表彰活動,積極向上級推薦人才,為人才晉升創造有利條件,激發出人才強大內在活力。(牽頭單位:州人社局;責任部門:州教育體育局、州工信局、州政府新聞辦)

三、保障措施

(一)加強組織領導。充實完善州人民政府平臺建設攻堅工程領導小組,由分管副州長任組長,州發改委、州工信局、州商務局、州人社局、州農業農村局、州市場監管局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州林草局、州科技局、州財政局、州住建局、州交通運輸局、州文化和旅游局、州投資促進局、州政務服務管理局、州政府新聞辦、州扶貧辦等有關部門分管領導為成員,領導小組下設辦公室在州發改委,負責領導小組日常工作,統籌協調推進平臺建設工作,督促各牽頭單位健全完善平臺運行機制,形成平臺助推經濟發展的合力。

7728官网(二)壓實工作責任。平臺建設攻堅工程,州級各牽頭部門、各縣市人民政府主要領導為第一責任人,分管領導為具體責任人。要根據實施方案分解任務,制定具體工作計劃,細化工作措施,把各項工作任務和責任分解落實到各責任部門和單位,提出推進工作的具體方法、進度安排和時限要求,把目標任務分解到季,進度安排到月,確保各項任務落實到人,切實形成一級抓一級,層層抓落實的工作格局。深入貫徹落實國家、省、州黨委政府關于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作部署,結合實際采取有力措施,在抓好疫情防控的同時,有序組織各類平臺建設實施,為我州經濟平穩運行提供有力保障。

(三)嚴格督查考核。州級各牽頭部門要按經濟運行“五個主題”制度要求,對工作推進情況和目標任務完成情況、存在困難問題進行分析研判,并將每季度推進情況于季末次月5日前報州政府督查室和領導小組辦公室(州發改委)。領導小組辦公室對工作進展情況進行通報,作為縣市和州級責任單位綜合績效考核的重要依據。

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