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楚雄彝族自治州人民代表大會常務委員會工作報告

發布日期:2020年05月20日 來源:楚雄州人大常務委員會 作者:點擊:[]


7728官网——2020年5月14日在楚雄彝族自治州第十二屆人民代表大會第五次會議上

 
楚雄州人大常委會主任 任錦云


 
各位代表:

7728官网受州人大常委會委托,我向大會報告工作,請予審議。


2019年的主要工作

 

一年來,在中共楚雄州委的堅強領導下,州人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,深入學習貫徹習近平總書記對地方人大及其常委會工作和對云南工作的重要指示精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊緊圍繞全州工作大局,大力弘揚“跨越發展、爭創一流;比學趕超、奮勇爭先”精神,以釘釘子精神、工匠精神、愚公移山精神,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,扎實推進“干在實處,走在前列”大比拼,認真履行憲法法律賦予的各項職責,為實施“1133”戰略、助推高質量跨越式發展作出了新的貢獻。

全年共召開常委會會議8次、主任會議8次,制定單行條例2件、地方性法規1件,作出法規性決定1件,聽取和審議“一府兩院”議案及專項工作報告26項,開展執法檢查8次、專題調研3次,作出重大事項決議決定15項,任免國家機關工作人員153人次,組織人大代表專題視察2次。

一、旗幟鮮明講政治,堅持黨對人大工作的領導

提高政治站位。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,錘煉忠誠干凈擔當的政治品格,以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度,不斷推進全州人大工作創新發展。

落實州委決策部署。自覺接受州委領導,嚴格執行向州委請示報告制度,主動向州委請示報告重點工作、立法規劃、監督計劃,提請審查法規草案、人大專項改革等重大問題和重要事項,及時報告人大工作中的新情況新問題。堅決做到工作安排緊貼州委中心、重大決定實現州委意圖、人事任免體現黨管干部原則,使州委的主張通過法定程序轉化為全州各族人民的意志。

發揮常委會黨組作用。年內,召開了14次黨組會議,舉行了9次理論中心組學習,堅持“兩學一做”學習教育常態化制度化,強化理論武裝,加強自身建設,發揮常委會黨組在人大工作中的核心作用,堅持重大工作由黨組研究提出、再由常委會審議決定,凝聚起心往一處想、智往一處謀、勁往一處使的磅礴力量。

推進全州人大工作。進一步密切與縣鄉人大工作的聯系,對全州基層人大代表活動陣地建設、預算聯網監督、備案審查等工作給予了有力的支持和指導,切實提升履職水平,更好發揮全州人大整體職能作用。

二、聚焦良法善治,為改革發展穩定提供法治保障

常委會牢固樹立法治思維,厲行法治精神,堅持黨對立法工作的領導,發揮人大主導作用,以立法為民、立法靠民為價值取向,不斷提高立法質量和效率,立善法、善立法、立管用的法,以良法推進高質量跨越式發展、保障善治。

健全立法機制。嚴格執行常委會黨組向州委請示報告立法工作制度,自覺接受州委對立法工作的領導。制定《楚雄彝族自治州人民代表大會及其常務委員會立法條例(草案)》,并提請本次代表大會審議,使立法工作更加制度化、規范化,為我州立法工作提供法規依據和程序保障,促進科學立法、民主立法、依法立法。

7728官网完善立法規劃計劃。堅持“立改廢釋”并重、急需先立、成熟先行的原則,按照州委關于全面推進依法治州的決策部署和要求,調整了本屆立法規劃和年度立法計劃,把修正自治條例等列入立法規劃和年度計劃,暫緩修訂青山嘴水庫管理條例。

突出重點領域立法。彝族服飾保護條例于6月1日起施行,彝族十月太陽歷文化保護條例、城鄉特色風貌建設條例于7月1日起施行,依法作出《楚雄彝族自治州人民代表大會常務委員會關于州人民政府機構改革涉及州的地方性法規規定的行政機關職責調整問題的決定》,這些條例和法規性決定的公布施行,為建設“中國彝鄉·滇中翡翠·紅火楚雄”提供了法治保障。自治條例修正草案,提請本次大會審議。加快鄉村清潔條例的立法工作進程。持續開展林業管理條例修訂工作調研。積極做好優化營商環境立法工作。對涉及生態環境保護和食品藥品安全領域的我州現行有效的自治條例和13部單行條例、地方性法規進行了清理。

7728官网強化立法能力建設。組織州、縣市人大干部和相關部門人員參加全國和省州人大常委會舉辦的立法工作培訓班,著力提高法治理論素養和立法工作水平。2019年7月省人大常委會在我州召開了全省民族立法工作座談會,宣傳推廣了楚雄經驗。工作中,我們不斷總結提高,編印了《楚雄州立法資料匯編》《楚雄州地方立法實踐與探索》,為做好新時代我州立法工作提供了有益借鑒。

三、依法開展監督,助推彝州高質量跨越式發展

常委會堅持以人民為中心,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,緊扣全州工作大局,緊扣人民群眾關切,緊扣厲行法治,依法監督、正確監督、有效監督,保證憲法法律正確有效實施,促進“一府一委兩院”依法行政、公正司法。

7728官网加強對經濟社會發展的監督。聚焦“1133”戰略實施、促進彝州高質量跨越式發展目標任務,聽取和審議州人民政府關于國民經濟和社會發展計劃執行、“十三五”規劃綱要重大項目庫調整完善、落實減稅降費政策、國有資產管理、促進鄉村產業發展等工作報告;對全州推進“1133”戰略實施情況、打造全國一流“綠色能源牌”工作、深化集體林權制度改革工作進行了專題調研,凝心聚力促進全州經濟社會持續、健康發展。

7728官网加強對預算決算的審查監督。嚴格貫徹實施預算法,落實關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的要求,聽取和審議州人民政府關于2019年全州和州本級地方政府債務限額及州本級專項預算調整方案、2018年財政決算、2019年州本級預算調整方案、2018年度州級預算執行和其他財政收支的審計及整改等26項工作報告。對2019年州級部門預算批復和預算公開及績效評價進行跟蹤調研,增強了預算執行的嚴肅性和約束力。州、縣市人大完成了預算聯網監督系統升級并運行,實現全口徑審查、全過程監督和智能化監測預警,有效提高預算審查監督質量。

7728官网加強對保障和改善民生工作的監督。堅持把人民群眾關注的熱點難點問題作為監督工作重點,增進人民福祉。聽取和審議州人民政府關于我州2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況、公立醫院改革發展情況、民族傳統文化保護情況、城鄉規劃實施情況等工作報告。組織駐楚部分全國、省、州人大代表對養老服務、學前教育及提升高中教育質量等群眾最急最憂最盼的問題開展專題視察,并到省內外進行專題考察,結合我州實際提出了進一步改進工作的意見建議,受到州委主要領導的批示肯定。

7728官网加強對法治楚雄建設的監督。弘揚憲法精神,維護憲法權威,積極開展國家憲法日宣傳活動,促進憲法貫徹實施。依法組織州人大及其常委會選舉、任命的國家工作人員向憲法宣誓,督促“一府一委兩院”及相關部門對其任命的國家工作人員在就職時進行憲法宣誓。聽取和審議“一府兩院”《關于我州“七五”普法工作情況的報告》《關于我州刑事審判工作情況的報告》《關于我州檢察機關開展公益訴訟工作情況的報告》,對中華人民共和國預算法、中小企業促進法、云南省水土保持條例、楚雄彝族自治州民族教育條例等8部法律法規開展了執法檢查,有力推動法律法規在我州行政區域內的正確有效實施。深入州中級人民法院、州人民檢察院、州司法局、州公安局開展工作調研,了解司法體制改革和履行工作職能情況。全年受理人民群眾來信來訪84件次,及時轉辦、交辦,加強督辦。完成了全州縣市人大立法及規范性文件備案審查系統的安裝和調試工作,備案審查平臺建設邁出了新步伐。

四、依法行使重大事項決定權和人事任免權

7728官网對財政預決算、全州和州本級地方政府債務限額及州本級預算調整、州人民政府工作部門設置和調整方案、省級生態文明州建設規劃(2017—2020年)等事項作出決議決定。加強對決議決定貫徹實施情況的監督檢查,維護其權威性和嚴肅性。堅持黨管干部原則和人大依法行使任免權相統一,精心組織任前法律知識考試、任后頒發任命書并向憲法宣誓,增強國家機關工作人員法治意識、公仆意識、擔當意識。年內,共任命國家機關工作人員57人次,免職92人次,辭職6人次,補選州人大代表3人次,罷免1人次,保證黨委推薦的人選經過法定程序成為國家機關工作人員。

五、尊重主體地位,加強和改進代表工作

7728官网常委會充分尊重人大代表的主體地位,深入貫徹落實代表法,尊重代表、聯系代表、服務代表,支持人大代表依法積極履職,為代表發揮作用提供良好保障。

7728官网密切常委會與代表的聯系。根據常委會組成人員變動情況,及時調整聯系對象,使每名組成人員都直接聯系基層州人大代表,全面了解民情民意。全年共邀請80余名全國、省、州人大代表列席人代會和常委會會議,法規草案及時征求人大代表意見建議,組織州人大代表255人次開展專題視察、專題調研和執法檢查。邀請人大代表參與專門委員會、工作委員會的有關會議和活動,注重聽取他們的意見建議。

7728官网持續加強代表活動陣地建設。把代表活動陣地建設作為暢通聯系群眾的重要舉措,按照省人大常委會“兩個必建”的要求,在抓好原有活動陣地改造提升的基礎上,州級又補助資金113萬元,新建486個村(社區)“代表聯絡室”,全州縣鄉村三級代表活動陣地達到1186個,實現了全覆蓋,成為了代表發揮作用的“大舞臺”、聯系群眾的“連心橋”,在了解群眾關切、反映群眾訴求、維護群眾利益等方面發揮了積極作用。

提升代表議案建議辦理質量。加快全州醫療信息化建設、加強全州住宅小區物業管理、建立高中質量綜合激勵機制議案辦理取得初步成效。交州人民政府及有關部門辦理的190件建議,滿意率達100%,解決率達56.1%,比上年提升2個百分點。在議案辦理過程中,常委會不僅加大督查督辦力度,還對議案反映的問題進行專題調研,及時提出辦理意見建議,多次召開議案督辦專題會議,研究并協調推進辦理工作,增強了議案辦理工作合力,加快了議案辦理進程,提升了議案辦理質量。

強化代表履職服務保障。堅持召開政情通報會,及時向代表通報經濟社會發展情況,為代表訂閱《中國人大》《云南人大》、贈閱《楚雄人大》,保障代表知情知政權。動員全州各級人大代表積極參與“掃黑除惡”專項斗爭。制定《關于楚雄州人大代表活動經費管理使用的意見》,為代表依法履職提供保障。高度重視代表履職能力和作風建設,組織部分代表赴北京大學、復旦大學、廈門大學培訓學習,支持選舉單位和選區依法開展代表履職監督。積極推進會議期間開展網上辦理議案建議。

六、圍繞中心服務大局,在重點工作中彰顯新作為

常委會切實增強大局意識,緊扣中心,主動擔責,積極作為,自覺服從服務大局,努力做好州委安排的重點工作。

合力決戰脫貧攻堅。發揮人大優勢,動員全州各級人大代表發揮好在脫貧攻堅中的重要作用,合力打贏脫貧攻堅戰。認真履行掛鉤幫扶責任,常委會主任、副主任和各委室都把脫貧攻堅作為一項重要工作,堅定走產業扶貧的路子,傾心幫助7個扶貧聯系點做好脫貧攻堅工作,鞏固提升脫貧成果,特別是在幫助引導群眾發展產業方面取得了明顯成效。

聚力重點產業和重大項目建設。緊緊圍繞全州高質量跨越式發展目標,按照州委的安排,常委會主要領導擔任新材料與綠色能源產業推進組組長,圍繞能源樞紐建設、新材料產業、太陽能電站建設,助推州委重點工作,協調解決了西安隆基祿豐單晶硅切片工廠一期、二期項目規劃、資金籌措、工程建設等諸多困難和問題,保障項目建設高效有序推進,按計劃實現項目投產。1位副主任牽頭推進滇中引水和小石門大型水庫建設,其他各位副主任分別參與生物醫藥和大健康產業、文化旅游產業、先進裝備制造業等多項重點工作,取得了新進展新成效。

著力推進人大牽頭的深化改革工作。經州委深改委審議同意,制定并印發了《楚雄州人大常委會關于加強政府債務監督的辦法(暫行)》《建立預算審查前廣泛聽取人大代表和社會各界意見建議機制的實施意見》和《楚雄州人大預算審查聯系代表工作辦法》,進一步深化了全州民主政治領域改革。

七、抓好自身建設,不斷提高履職能力

7728官网管黨治黨責任更加夯實。聚焦學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,努力適應新時代對人大工作的新要求,增強履職為民的思想自覺、政治自覺和行動自覺。嚴守政治紀律和政治規矩,堅決全面徹底肅清白恩培、仇和等特別是秦光榮流毒影響,堅決全面徹底消除侯新華、趙海仙等嚴重違紀違法案件的嚴重危害和惡劣影響,營造風清氣正的政治生態。擔當管黨治黨主體責任,抓好“六個年”工作和“十個一”警示教育,不斷加強常委會黨組和機關各級黨組織建設,黨建工作服務保障中心任務的成效顯著增強。

7728官网作風更加優化。堅決整治形式主義和官僚主義,不斷強化作風建設。扎實開展“干在實處,走在前列”大比拼,在建立預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革制度、政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度并組織實施兩個方面實現了趕超標兵的目標。緊盯打造全國一流的“綠色能源牌”目標,努力推進“綠色能源+”全產業鏈發展并取得新突破。我州的民族立法、預算聯網監督、代表活動陣地建設、人大宣傳工作走在了全省前列。繼續鞏固好機關全國文明單位和州級民族團結進步示范單位、法治先進單位、學習型服務型機關建設成果。通過開展大比拼,不僅推動工作取得了新成效,而且錘煉了過硬作風。

組織體系更加健全。在機構改革中,新設立社會建設和教育科學文化衛生委員會、農業農村與環境資源保護委員會,內務司法工作委員會更名為法制和監察司法工作委員會。對機構改革后各委室的職能職責和運行機制進行了調整規范。支持各委室立足法定性、專業性、經常性的優勢,積極發揮作用。

理論研究和宣傳工作更加深入。以紀念地方人大設立常委會40周年的契機,積極開展人民代表大會制度在彝州大地生動實踐的運用型研究,深入總結工作中的鮮活經驗并加強對外宣傳,《人民日報》、新華網、學習強國平臺、《云南日報》、云南電視臺等中央和省級媒體多次宣傳報道了我州人大工作的經驗和成效,傳遞楚雄聲音,展示楚雄形象。

各位代表,一年來,常委會各項工作取得的新進步,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是省人大常委會關心指導、州委堅強領導的結果,是常委會組成人員和全體代表辛勤工作的結果,是“一府一委兩院”密切配合的結果,是全州各族人民、各級人大及社會各方面積極參與的結果。在此,我謹代表州人大常委會表示衷心感謝和崇高敬意!

過去一年,工作中還存在差距和不足,主要是:立法工作的質量還有待進一步提升,結合運用多種監督方式、增強監督工作的整體實效還不夠,聯系基層代表和人民群眾的制度機制還需要進一步落細落實。我們將高度重視這些問題,虛心聽取各方面的意見建議,不斷加強和改進各項工作。


疫情防控主要工作


7728官网新冠肺炎疫情發生以后,常委會認真貫徹落實習近平總書記關于疫情防控系列重要指示精神,第一時間組織學習宣傳《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》《云南省人民代表大會常務委員會關于依法全力做好當前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》《云南省人民代表大會常務委員會關于貫徹〈全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定〉的實施意見》。發出通知要求“一府一委兩院”依法履行職能職責,學習宣傳貫徹好《決定》和《實施意見》,確保疫情防控在法治軌道上高效推進,促進全面禁止非法野生動物交易,全面禁止食用野生動物各項措施落地見效,筑牢維護公共衛生安全的法治防線。全州各級人大常委會強化工作監督和法律監督,主動參與新冠肺炎疫情防控工作,各級人大代表積極投身疫情防控一線主動作為。


2020年的主要任務


2020年是決勝全面建成小康社會、決戰決勝脫貧攻堅之年,也是“十三五”規劃收官之年。州人大常委會將在州委的領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和對云南工作的重要指示精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,認真貫徹落實黨中央和省州黨委決策部署,緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化,堅持開展“干在實處,走在前列”大比拼,著力提升立法、監督、代表工作和自身建設水平,依法履行人大職權。

一是牢牢把握人大工作的正確方向。7728官网提高政治站位,強化政治引領,自覺接受黨委領導,貫徹落實黨委要求,積極回應人民群眾重大關切,在圍繞中心、服務大局中發揮人大的制度優勢,更好服務改革發展穩定大局,確保人大工作正確的政治方向和工作方向。依法作出重大事項決定,行使好人事任免權,確保州委主張成為人民意志。進一步增強大局意識,發揮好州人大常委會及其班子成員在產業發展、精準扶貧、招商引資、重點工程、深化改革等重點工作中的帶動作用。

二是努力提高立法工作質量。7728官网堅持以“法”促“發”,立良法、保善治,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的工作格局,全面落實立法規劃和年度立法計劃,以高質量立法保障和促進高質量跨越式發展,努力使每項立法都反映群眾意愿、得到群眾擁護,讓人民群眾在每一項法律制度中都感受到公平正義。今年,要繼續做好立法條例、自治條例修正的報批工作,做好鄉村清潔條例的制定工作,做好養老服務促進條例的立法調研工作。要落實好全國人大、省人大有關梳理修改涉及疫情防控、公共衛生、野生動物保護等方面的法律法規,做好建立健全我州法規體系建設相關工作。

三是切實增強監督工作的針對性和實效性。7728官网健全對“一府一委兩院”監督制度,堅持圍繞大局、貼近民生、突出重點,推動國家機關依法行權。今年,要繼續加強對法律法規實施的監督,檢查中華人民共和國動物防疫法、野生動物保護法、商業銀行法、選舉法、食品安全法、監獄法,全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定,云南省楚雄彝族自治州彝醫藥條例、城鄉特色風貌建設條例9部法律法規實施情況,推動運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、維護穩定、應對風險、推動發展。督促如期完成“十三五”規劃目標任務,聽取和審議專項工作報告,關注“十四五”規劃綱要編制,開展專題調研。在聽取和審議“一府一委兩院”法定的國民經濟和社會發展計劃、財政預算決算、審計、環境狀況和環境保護目標完成情況、國有資產綜合管理等專項工作報告的基礎上,聽取和審議關于我州傳染病防治工作情況、鄉村公路建設管理情況、2019年度金融企業國有資產管理情況、城鄉交通安全管理工作情況、我州檢察機關保障和促進民營企業發展工作情況、我州人民法院民事審判工作情況等專項工作報告;圍繞競技體育改革發展和州級住房公積金管理使用等工作進行專題調研;對我州民營經濟發展情況、楚雄市“六城同創”工作情況、楚雄至大姚高速公路和玉溪至楚雄高速公路(楚雄至雙柏段)建設情況開展專題視察。繼續加強規范性文件備案審查工作,維護國家法治的統一。

四是健全完善代表履職工作機制。進一步擴大代表對常委會工作的參與度,邀請代表列席會議,參加執法檢查、專題調研等活動。認真落實預算審查聯系代表工作機制,保障代表對預算的知情權、參與權和監督權。認真辦理代表議案建議。加強代表學習培訓,堅持不懈提升代表履職能力,強化代表履職監督。更加注重代表活動陣地的管理和使用,發揮更好更大作用。

五是不斷提升常委會自身建設水平。7728官网以政治建設為統領,落實全面從嚴治黨和“兩個機關”建設要求,建立不忘初心、牢記使命長效機制,鞏固和深化主題教育成果。持續開展“干在實處,走在前列”大比拼,弘揚優良作風,激勵干部擔當作為。繼續組織開展學習培訓,提高履職能力,加強教育管理,建設忠誠干凈擔當的人大干部隊伍。

各位代表、同志們:抗疫方顯擔當,奮斗成就偉業。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在中共楚雄州委的堅強領導下,以更加強烈的責任意識和政治擔當,認真履行憲法法律賦予的職責,不忘初心牢記使命,凝聚力量砥礪奮進,為實施“1133”戰略、建設“中國彝鄉·滇中翡翠·紅火楚雄”、實現彝州高質量跨越式發展而努力奮斗!

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